       .gif)
Софья Разумовская, "CR"
Плюс информатизация всей страны
Утопическая история о том, какими могут быть выборы в цивилизованном государстве
|
Да простят нас уважаемые читатели за то, что мы затрагиваем тему выборов. Политический окрас нашей жизни и так чрезвычайно интенсивен. Спешу вас заверить ? ведь наша газета является НЕполитическим, НЕобщественным и НЕзависимым изданием - на сей раз мы тоже пишем только о новых технологиях.
Оказывается, в нашей стране уже около пяти лет ведутся серьезные работы над созданием информационной компьютерной системы, способной обслуживать все политические выборы и референдумы. Ее название - Государственная автоматизированная система (ГАС) "Выборы". Не знали?
Идея
Идея применения автоматизированных систем при проведении выборов состоит в следующем. Подсчетом голосов должны заниматься не члены избирательных комиссий, а компьютеры, объединенные в вычислительную сеть. Первичную же информацию в компьютер вводит сам избиратель с помощью специальных устройств ввода данных (например, сканеров или терминалов для работы с пластиковыми картами). Для этого на каждом избирательном участке устанавливается несколько компьютеров, принтер для распечатки избирательных протоколов и другой документации, устройства для передачи информации в вышестоящую избирательную комиссию и приспособления для ввода данных.
Помимо подсчета голосов автоматизированная система должна решать задачи по учету избирателей и кандидатов, ведению финансовой документации, визуализации хода голосования как в отдельных регионах, так и в стране в целом.
Похожие информационные системы уже давно используются во многих странах мира. Российская ГАС "Выборы" проектировалась с учетом опыта создания и эксплуатации аналогичных систем в Канаде и Германии.
Выбрав за основу в качестве средства ввода данных сканеры, при запуске в эксплуатацию ГАС "Выборы" необходимо было поменять прежде всего процедуру голосования. Так, заполненный избирателем бюллетень должен был бы помещаться не в урну, а в специальный сканер. Дальнейшая технология такова: сканер считывает графы бюллетеня и переводит результаты волеизъявления гражданина в электронную форму. После чего тому или иному кандидату на выборную должность приписывается дополнительный голос в строгом соответствии с заполненными избирателем графами бюллетеня. То есть вместо ручного подсчета голосов после закрытия избирательного участка производится компьютерный подсчет, который начинается уже в процессе голосования. В результате становится доступной полная информация о ходе выборов, а окончательные итоги голосования компьютер может подвести уже на следующий день. Избирательные протоколы тоже должны формироваться автоматически - это сводит к минимуму риск преднамеренного или случайного искажения данных при подсчете голосов и формировании итоговых документов.
Полное внедрение ГАС "Выборы" на всех избирательных участках позволило бы сократить количество людей, занятых подсчетом голосов избирателей, примерно в 10 раз (во время прошлых выборов счетными работами занимались по всей стране около 700 тыс. человек).
Каким еще другими электронным способом можно выразить мнение простого избирателя и моментально отправить его в Центризбирком? С помощью индивидуальных смарт-карточек. Такая система внедрена в Мексике ? избиратели имеют карточки, на каждыю из которых нанесены фотография, отпечатки пальцев и подпись. Компьютерная система позволяет идентифицировать человека по его карточке, а процедура голосования становится полностью автоматической. Процедура голосования сводится к установке карточки в специальное считывающее устройство и выбору кандидата из списка, который компьютер выводит на экран после успешной авторизации избирателя. Красиво и удобно. Дополнительный плюс ? такая карточка может заменить целый набор документов: паспорт, водительские права, медицинскую страховку и все возможные удостоверения.
Но, если здраво рассудить, этот проект выглядит применительно к России абсолютно утопическим. Наша страна пока еще не дошла до той степени компьютеризации (или информатизации), чтобы настолько сильно доверять технике и миновать в процессе идентификации личности граждан мощную бюрократическую машину. Даже представив себе невозможное - пусть нашлись бы материальные средства (очень-очень большие деньги) для выпуска карточек, оснащения избирательных участков считывающими устройствами и создания единой информационной системы учета населения, множество рычагов действующей государственной машины не позволили бы убрать из обращения паспорта, прописки и прочие средства воздействия Системы на человека.
О достигнутом
Начало создания ГАС "Выборы" было положено указом президента летом 1994 года.
Несмотря на большие планы создателей и подошедшие сроки сдачи системы в эксплуатацию (к выборам президента в 2000 году) результаты ее работы очень скромные. ГАС "Выборы" до сих пор воплощена далеко не полностью. Фактически использование информационной системы возможно лишь начиная с уровня территориальной избирательной комиссии. Это означает, что ввод информации о ходе голосования начинается не с бюллетеней, как планировалось, а с избирательных протоколов. Подсчет же бюллетеней и составление протоколов до сих пор производится вручную в участковых избирательных комиссиях, что приводит к значительной потере времени и к большим трудозатратам. Правда, сканеры избирательных бюллетеней есть, и они даже успешно прошли промышленные испытания. Например, их использовали на выборах местного руководства в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Омской областях. Но в распоряжении Центральной избирательной комиссии таких устройств всего около пятисот (они были произведены несколько лет назад Ленинградским оптико-механическим объединением - ЛОМО). А нужно их около двухсот тысяч штук - в среднем по два сканера на избирательный участок.
Сейчас гигантская информационная система играет роль механизма контроля и обнаружения ошибок для избирательных комиссий и поставщика неофициальной информации о ходе выборов для СМИ.
Дело в том, что по нынешнему законодательству, данные, полученные при помощи ГАС, можно считать лишь предварительными, не имеющими юридической силы. То есть все семь тысяч компьютеров, задействованных в системе, выполняют функцию большого калькулятора, на котором проверяются результаты ручного подсчета голосов.
Если подумать, все справедливо ? как можно доверить решение вопросов государственной важности системе, которая еще находится в стадии тестирования и, мягко говоря, несовершенна (см. далее о недостатках ГАС "Выборы")?
Управление системой и обеспечение ее функционирования осуществляет Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ. Техническую поддержку системы "Выборы" осуществляют тринадцать специализированных монтажно-технологических организаций, выполняющие ремонтные и профилактические работы, внедрение ПО, проведение учебы и инструктирование системных администраторов, а также сопровождение избирательных кампаний различного уровня.
Критика
По сообщениям ЦентрИзбирКома, ГАС "Выборы" уже почти готовы к вводу в реальную (даже не опытную) эксплуатацию.
"Средствами вычислительной техники оснащены ЦИК России, 88 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ИКСРФ), 225 окружных избирательных комиссий (ОИК), 2744 территориальных избирательных комиссий (ТИК), а также 40 российских генконсульств за рубежом, 14 подразделений Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Система обеспечивает электронной почтой более чем 3000 абонентов, расположенных практически во всех городах и районных центрах страны."
На сайте Центральной избирательной комиссии РФ написано много хороших слов о полезности ГАС "Выборы", о положительных итогах опытной эксплуатации системы.
Однако, есть и другое мнение о реальном состоянии "Выборов" ? из уст тех, кто внедрял и эксплуатировал данную систему. Их мнение ? отрицательное.
И вот теперь начинается самое интересное. Далее приводятся отрывки из отчета "Текущее состояние ГАС "Выборы" и перспективы ее развития" Орлова С.Б., системного администратора ГАС "Выборы" по г. Москве. Автор в пух и прах "разносит" концепцию и в особенности реализацию проекта ГАС "Выборы", исходя из опыта работы с системой многими специалистами на протяжении нескольких лет. Поскольку вы, наши читатели, являетесь достаточно грамотными в вопросе, какой должна быть информационная система, то все нижеизложенное даст вам ясно понять, что представляют собой "Выборы" сегодня. Приступаем к цитированию.
"Предложенная программная среда ГАС "Выборы" (ОПО и СПО) содержит ряд устаревших и непопулярных технологий, что делает нереальным дальнейшее развитие и наращивание функциональных возможностей системы. Предложенная концепция распределенной БД с тиражированием компонентов (информации) между узлами трудоемка в реализации и не обеспечит поддержания данных в целостном и непротиворечивом состоянии. Реализация данного подхода будет иметь такие последствия, как:
- дублирование информации с утратой ее целостности и достоверности без принятия специальных мер по синхронизации БД;
- утрата оперативности получения целостной и достоверной информации через механизм синхронизации;
- потенциальная ненадежность предлагаемых механизмов синхронизации;
- значительные затраты по установке в каждой избирательной комиссии отдельной СУБД и ведению там отдельной БД;
- значительные затраты на организационно и технически сложные мероприятия по синхронизации БД."
Применение устаревших программных средств и непопулярных технологий
|
Устаревшие программные средства, предлагаемые в проекте |
Современные аналоги |
|
ОС Novell Netware |
ОС Windows NT Server |
|
ОС MS DOS для хоста ДИОНИС |
Аналогов нет, система не применяется |
|
Почтовые сервера ДИОНИС |
Серверы электронной почты (типа Microsoft Exchange Server) с поддержкой стандартов SMTP, POP3, IMAP4, LDAP, NNTP |
|
Почтовый клиент DIMAIL |
Броузер информационных ресурсов Microsoft Outlook с Internet Mail |
|
Текстовый процессор Microsoft Word 6.0 |
Текстовый процессор Microsoft Word 8.0 в составе пакета Microsoft Office 97 |
|
Архитектура "клиент-сервер" |
Трехуровневая архитектура "броузер-сервер" |
|
Протокол Gopher |
World Wide Web (протокол HTTP) |
|
Система авторизации доступа Secret Net |
Шифрование по стандарту DES или соответствующему ГОСТ, электронная цифровая подпись по соответствующему ГОСТ |
|
Распределенная БД с тиражированием компонентов; прикладное ПО - на каждое рабочее место |
Централизация БД и прикладного ПО;
на рабочем месте ? стандартное ПО |
|
Непопулярные решения, предлагаемые в проекте |
Широко распространенные аналоги |
|
Сетевой стандарт 100VG-AnyLAN |
Сетевой стандарт 100Base-TX |
|
СУБД Oracle for NetWare и IntranetWare |
СУБД Oracle для UNIX и NT (или СУБД MS SQL Server - из класса менее дорогих) |
|
СУБД SQL Base |
СУБД MS SQL Server |
|
Средство разработки Centura Team Developer |
MS Visual J++, MS Visual Basic |
Проект основан на использовании ряда непопулярных технологий, которые находятся в состоянии вытеснения с рынка конкурентами. Такие технологии, не будучи подкреплены широкомасштабным применением и сопутствующим финансовым успехом, плохо развиваются и содержат сравнительно много невыявленных ошибок. Использовать такие технологии в серьезном проекте недопустимо.
Применение устаревших и непопулярных программных технологий приводит к множеству дополнительных проблем в жизнеспособности системы. Это отсутствие преемственности по ПО; несоответствие средств разработки классу системы (средство разработки приложений Centura Team Developer масштаба рабочей группы неприменимо к созданию серьезных информационных систем); игнорирование современных стандартов построения информационных систем; проблемы сопровождения системы; проблемы обучения пользователей.
ГАС "Выборы" отличается малыми возможностями применения в межвыборный период ? использование только в качестве средства электронной почты. С учетом масштаба инвестиций, это представляется совершенно неприемлемым.
Вообщем, в отчете С.Б.Орлова о каждом из свойств информационной системы ? функциональности, защищенности, надежности, устойчивости, восстанавливаемости, практичности, эффективности, сопровождаемости, адаптируемости ? сказаны одни и те же слова: "низкое", "недостаточное", "неудовлетворительное".
И выводы: "Налицо серьезные ошибки в вопросах архитектуры, программного и технического обеспечения."
"Проект в целом представляется технически незрелым, а финансово и организационно - неэффективным. В связи с этим требуются значительные работы по его улучшению и устранению очевидных недостатков."
Почитаешь отчет специалиста, работающего с ГАС "Выборы", и диву даешься, насколько все плохо. Хотя ничего удивительного в этом нет ? просто нереально, чтобы все было "хорошо". Где вы видели в нашей стране хорошую информационную систему? Ведь даже оснащение компьютерной техникой и внедрение информационных технологий на крупных предприятиях, благополучных в финансовом плане и располагающих опытными IT-специалистами, почти всегда оставляет желать лучшего. Главная проблема ? разработка и внедрение любой информационной системы все время отстает от темпов развития аппаратного, программного обеспечения и средств связи. Только создадут систему, глядь ? а уже есть более совершенные решения. Но столько сил и средств потрачено на создание той, устаревшей, что приходится пользоваться ей. Причем, пользоваться долгие годы, за которые степень устаревания становится непоправимой.
Не очень-то верится в то, что на выборах президента в 2000 году наши бюллетени будут сканироваться и тому подобным образом обрабатываться в какой бы то ни было информационной системе. Кстати, мы забыли еще об одной причине - огромная территория, которую занимает Россия, далеко не вся приспособлена для использования вычислительной техники. Например, никто не может гарантировать стабильное электропитание на всей территории страны, особенно в отдаленных районах. Никакой ИБП не в состоянии обеспечивать работоспособность вычислительной техники в течение длительного времени проведения выборов при отсутствии напряжения в электросети. Так что даже при самом лучшем развитии событий с внедрением ГАС "Выборы", от ручного подсчета голосов полностью избавиться вряд ли удастся.
В статье использованы материалы:
Выборы в Интернете ? отражение фактов
Хотелось бы сказать несколько слов о том, какую информацию можно было найти в Интернете до и после, а также во время проведения выборов в нашей стране. Разумеется, на всех новостных сайтах информация о ходе голосования постоянно обновлялась ? на lenta.ru, gazeta.ru, rbc.ru. infoart.ru и других.
Но есть и другие ? сугубо "выборные" СМИ в Интернете. Например, http://www.elections.ru/ и http://www.elections99.com/. Самый актуальный вопрос ? можно ли было в реальном времени следить за ходом голосования?
Да, можно. Сразу оговорюсь, что мне непонятно, как были получены предварительные итоги голосования до наступления 20-00 часов местного времени, то есть до тех пор, пока нельзя было вскрывать урны. Может быть, именно тут и были задействованы опытные варианты сканирования бюллетеней в рамках ГАС "Выборы". Хотя нигде о технологии подведения предварительных итогов голосования не сказано. Тем не менее на сайте http://www.elections99.com/ были представлены результаты голосования избирателей по городам России, изменяющиеся во времени. А вот на сайте Центральной Избирательной Комиссии РФ такая информация появилась только после окончания голосования в Москве и во всей стране.
В целом, мне показалось, что информацию о выборах из Интернета было получить проще, быстрее и ее там было больше по сравнению с телевидением или радио. А политической рекламы в Интернете практически совсем не было.
|
|